建立科(kē)學(xué)長效機(jī)製(zhì) 發揮示(shì)範引領(lǐng)作(zuò)用

國務院(yuàn)安委(wěi)辦持續深化危化(huà)品(pǐn)重點縣專(zhuān)家指導服務

重點(diǎn)剖析618家(jiā)危化(huà)品企業(yè)，排(pái)查整(zhěng)改問題隱患3.1萬(wàn)餘項(xiàng)；2020年，53個(gè)重點縣(xiàn)化(huà)工事故(gù)起數(shù)和(hé)死亡人數分別(bié)同(tóng)比(bǐ)下(xià)降(jiàng)11.1%，30.8%……自2019年1月國務(wù)院安委辦(bàn)對全國53個危化品(pǐn)重(zhòng)點(diǎn)縣開展專家指導服(fú)務(wù)以(yǐ)來，各(gè)地(dì)安全(quán)監管能(néng)力和企(qǐ)業(yè)安全生產(chǎn)水平得到(dào)較(jiào)大提(tí)升(shēng)。專家指(zhǐ)導服務成為打(dǎ)通(tōng)危化(huà)品安(ān)全(quán)管理“最後一(yī)公(gōng)裏(lǐ)”的有(yǒu)效(xiào)途徑。

檢查(chá)服(fú)務並重(zhòng) 督辦(bàn)重大問題

當前，我(wǒ)國化(huà)工(gōng)行(háng)業產(chǎn)值(zhí)已(yǐ)占世(shì)界(jiè)化(huà)工總(zǒng)產值的(dí)40%，居(jū)世界第一位。危(wēi)化(huà)品(pǐn)生(shēng)產經(jīng)營(yíng)單(dān)位達21萬家。然(rán)而(ér)，相關(guān)數(shù)據顯(xiǎn)示(shì)，這(zhè)些企業(yè)中有(yǒu)80%為中(zhōng)小(xiǎo)企(qǐ)業(yè)，實際控製(zhì)人和主要負(fù)責(zé)人中有(yǒu)化(huà)工背景的占(zhān)比僅(jǐn)約30%，安全(quán)管理(lǐ)人(rén)員中有化工背景的(dí)不到50%。專業人員數量少(shǎo)，本質安全水平不高(gāo)，特(tè)別(bié)是這(zhè)十(shí)多年(nián)的高(gāo)速增長(cháng)帶(dài)來的風險，隱患(huàn)疊(dié)加在一(yī)起，使危化(huà)品領域形成了係統性風險。

為幫助(zhù)企業(yè)和(hé)地方提升危化品管理能(néng)力(lì)水(shuǐ)平，國(guó)務院安(ān)委(wěi)辦共(gòng)組織專(zhuān)家(jiā)1900餘人次(cì)，開展(zhǎn)了四(sì)輪集中(zhōng)指(zhǐ)導(dǎo)服務。據了解，四(sì)輪(lún)專家(jiā)指導服務(wù)各(gè)有側重(zhòng)，依次(cì)遞進(jìn)，第一輪側重於高，較(jiào)高風險(xiǎn)等(děng)級(jí)的重點企(qǐ)業(yè)，推(tuī)動企(qǐ)業(yè)風險分(fēn)級(jí)管控落實(shí)到位(wèi)；第二輪重點汲(jí)取(qǔ)江(jiāng)蘇(sū)響(xiǎng)水天嘉(jiā)宜公司“3·21”特(tè)別重大爆(bào)炸事(shì)故等重(zhòng)特(tè)大事(shì)故(gù)教訓，通(tōng)過(guò)專項(xiàng)培(péi)訓剖析企業安全(quán)生產存在的深(shēn)層次問題，推動(dòng)落(là)實《化工(gōng)園區(qū)安(ān)全風險排查(chá)治(zhì)理導則（試(shì)行(háng)）》和《危(wēi)險(xiǎn)化學(xué)品(pǐn)企業安全(quán)風險隱患排(pái)查治理導(dǎo)則(zé)》；第(dì)三(sān)輪(lún)聚(jù)焦(jiāo)重(zhòng)大危險(xiǎn)源及(jí)疫(yì)情期(qī)間企(qǐ)業(yè)開停工風(fēng)險，推(tuī)動(dòng)中(zhōng)辦(bàn)，國辦(bàn)《關(guān)於(yú)全麵(miàn)加強(qiáng)危(wēi)險化(huà)學(xué)品(pǐn)安(ān)全(quán)生(shēng)產工(gōng)作的意見》落地；第四(sì)輪(lún)關(guān)注“三項整治”（化工(gōng)園(yuán)區整治提升(shēng)，危化(huà)品(pǐn)企業分類(lèi)整治，非法違法(fǎ)“小化工(gōng)”整(zhěng)治(zhì)），重點開展對涉及硝酸銨，硝化棉(mián)，氯酸(suān)鉀(jiǎ)，氯酸鈉，硝化工藝等(děng)重(zhòng)大(dà)風險的專項排(pái)查治(zhì)理。

“專家指(zhǐ)導(dǎo)服(fú)務組(zǔ)（以下簡稱專(zhuān)家組(zǔ)）與(yǔ)以往的安(ān)全檢查(chá)組不(bù)一樣，他(tā)們(mén)的檢查更細(xì)致，從(cóng)設計(jì)，製(zhì)度和(hé)執行層麵對(duì)企(qǐ)業(yè)存在的(dí)隱(yǐn)患問題刨(páo)根問底。”重(zhòng)慶市映天輝(huī)氯鹼化(huà)工有限(xiàn)公司技(jì)術總監(jiān)段成(chéng)義說，接(jiē)受(shòu)指導(dǎo)服務(wù)非(fēi)常受益。

這是危(wēi)化品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)的(dí)一個(gè)縮影(yǐng)。專家指導服務開(kāi)展以來，國(guó)務院安(ān)委辦(bàn)共組建10個專家組(zǔ)，每(měi)組(zǔ)配(pèi)齊(qí)安(ān)全，工藝，設備(bèi)等專業專家(jiā)，圍(wéi)繞生產(chǎn)儲(chǔ)存(cún)裝置本(běn)質(zhì)安(ān)全(quán)設(shè)計，工藝(yì)操作(zuò)，設備(bèi)完(wán)好(hǎo)性管理(lǐ)等(děng)方(fāng)麵(miàn)，對(duì)企業進行(háng)全方(fāng)位(wèi)係統(tǒng)量化評分，通(tōng)過(guò)“問(wèn)診(zhěn)把脈(mài)”，找出企業安全生(shēng)產存在(zài)的(dí)短(duǎn)板(bǎn)。

每次現場(cháng)檢(jiǎn)查後，專家(jiā)組都會進(jìn)行集(jí)中反饋(kuì)和講評，對檢查(chá)發現的突出問題，與企(qǐ)業(yè)一起查找問題，分(fēn)析(xī)原因(yīn)，幫助提出解決(jué)方(fāng)案(àn)和改(gǎi)進(jìn)建議，並敦(dūn)促(cù)企(qǐ)業(yè)舉一反三(sān)，防(fáng)止同類(lèi)問題重復(fù)發生(shēng)。同時，保持(chí)與(yǔ)重點縣應(yīng)急管(guǎn)理部(bù)門和(hé)企業(yè)的(dí)聯係溝通(tōng)，實(shí)時為(wéi)企(qǐ)業(yè)提供問題整(zhěng)改(gǎi)咨詢服務(wù)和技術支(zhī)持(chí)。對發現(xiàn)的(dí)問(wèn)題隱患，專家(jiā)組(zǔ)還會進行分級，並交由地方應急(jí)管(guǎn)理部門掛(guà)牌(pái)督(dū)辦，重(zhòng)大隱(yǐn)患(huàn)與(yǔ)突出(chū)問題由(yóu)省級(jí)應急管(guǎn)理部門督辦，限(xiàn)期(qī)閉(bì)環(huán)整(zhěng)改。

以(yǐ)點帶(dài)麵推廣 綫上綫下(xià)培訓

“授人以魚不如授(shòu)人以漁。”專家(jiā)組充分發揮安全(quán)生產(chǎn)“宣(xuān)傳隊，教(jiào)導(dǎo)隊，示(shì)範(fàn)隊，護衛隊(duì)”作用，以點(diǎn)帶麵開(kāi)展交流和(hé)培訓(xùn)，共有12萬(wàn)人次(cì)的企業主要負責人(rén)，安全管理(lǐ)人員(yuán)與相(xiāng)關技術人(rén)員接受了專家(jiā)指(zhǐ)導培訓(xùn)。

“我(wǒ)們推動(dòng)重點縣(xiàn)之(zhī)間互(hù)學互(hù)鑒‘結對(duì)子(zǐ)’，組(zǔ)織上(shàng)海奉(fèng)賢區(qū)，內蒙古烏(wū)海(hǎi)烏(wū)達(dá)區，雲南(nán)昆明安寧市，青海海(hǎi)西(xī)格爾木(mù)市(shì)等(děng)重(zhòng)點(diǎn)縣的(dí)危化品(pǐn)安(ān)全監(jiān)管(guǎn)人(rén)員互相(xiāng)交(jiāo)流(liú)學習(xí)。”國(guó)務院(yuàn)安委辦相(xiāng)關負責(zé)人(rén)表(biǎo)示。

除了(liǎo)綫(xiàn)下培訓，國務院安委(wěi)辦還(huán)組織(zhī)開(kāi)發“化(huà)危(wēi)為安”APP，推出“化危為安”綫上(shàng)講(jiǎng)堂，引(yǐn)導(dǎo)基層職工(gōng)學習危(wēi)化(huà)品知(zhī)識和安全技能。截(jié)至目前(qián)，已有(yǒu)20多(duō)萬(wàn)人進行了(liǎo)綫(xiàn)上學習(xí)並(bìng)答題(tí)，累計70萬(wàn)人(rén)次(cì)觀(guān)看(kàn)《危險化學品企業安(ān)全風險隱(yǐn)患(huàn)排查治理導(dǎo)則(zé)》解讀，HAZOP培訓(xùn)，SIS培訓等(děng)課程(chéng)。

在專家(jiā)指導(dǎo)服務中(zhōng)，專(zhuān)家(jiā)組研(yán)判(pàn)各重(zhòng)點(diǎn)縣《危險化學品(pǐn)安全(quán)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動實施方案(àn)》落實情(qíng)況，開展三年(nián)行動(dòng)方案宣貫(guàn)培(péi)訓(xùn)，推(tuī)動(dòng)解決行(háng)動方(fāng)案“上(shàng)下一般(bān)粗(cū)”“兩個(gè)清單”未動態更(gēng)新等問題；集(jí)中(zhōng)開展(zhǎn)對化工(gōng)園區外企業，小微企業督(dū)查檢(jiǎn)查，推動(dòng)重點(diǎn)縣(xiàn)落(là)實(shí)化工(gōng)園(yuán)區，危化品企業(yè)，非法(fǎ)違法(fǎ)“小化(huà)工”“三(sān)項整(zhěng)治”；編(biān)製(zhì)企(qǐ)業安全教育培訓空(kōng)間(jiān)建(jiàn)設方案，指導協(xié)助10多(duō)個重(zhòng)點縣建立安全技(jì)能實(shí)訓基(jī)地，推(tuī)動重點縣(xiàn)加(jiā)快完成(chéng)“三(sān)個一”建設(shè)（一支專家(jiā)隊(duì)伍(wǔ)，一(yī)個(gè)安全(quán)培訓空間，一個(gè)技能(néng)實(shí)訓基地）。

提(tí)升安全(quán)水平(píng) 建(jiàn)立(lì)傳(chuán)幫帶(dài)機(jī)製

“第(dì)一(yī)輪專家(jiā)指導(dǎo)服(fú)務(wù)時，我(wǒ)們給每個(gè)專(zhuān)業(yè)配(pèi)一名跟學的(dí)地(dì)方專(zhuān)家都(dū)有(yǒu)難(nán)度(dù)，到第(dì)四輪時，我們(mén)為每(měi)個專業配(pèi)兩(liǎng)名跟學專家都毫(háo)無(wú)壓(yā)力。”浙江省臨海市(shì)應急管理局黨(dǎng)委(wěi)委(wěi)員(yuán)董琪(qí)雄說，四輪指導服務後，該市(shì)地(dì)方(fāng)專家的(dí)數量和水平都(dū)有大幅(fú)提升(shēng)。

原來(lái)，幫(bāng)助地方打(dǎ)造一支專家(jiā)隊(duì)伍，是(shì)重點(diǎn)縣(xiàn)專家指(zhǐ)導服(fú)務的初(chū)衷(zhōng)之一。因此，每輪指導服務，專家(jiā)組都會(huì)要(yào)求地(dì)方專(zhuān)家全(quán)程(chéng)觀(guān)摩(mó)學習，為地(dì)方(fāng)專家(jiā)，基層(céng)監(jiān)管(guǎn)人(rén)員和(hé)企業(yè)管理人(rén)員示(shì)範(fàn)指(zhǐ)導服(fú)務(wù)過(guò)程，傳(chuán)授隱患排查(chá)，安(ān)全管理的思路(lù)和方法。截至目(mù)前，已有近(jìn)4000名(míng)地方專家參與(yǔ)觀(guān)摩(mó)學(xué)習，53個(gè)重(zhòng)點縣已有(yǒu)700多名(míng)專家協(xié)助(zhù)當(dāng)地(dì)開展常(cháng)態(tài)化服務。30個省(shěng)（自治區(qū)，直轄(xiá)市）確(què)定(dìng)的261個省(shěng)級(jí)重(zhòng)點(diǎn)縣(xiàn)聘請1100名專(zhuān)家，比照(zhào)開(kāi)展(zhǎn)700餘輪次省級專(zhuān)家(jiā)指導(dǎo)服(fú)務，集中(zhōng)服(fú)務(wù)2200餘(yú)家企業(yè)，指(zhǐ)導(dǎo)整(zhěng)改問(wèn)題(tí)隱患(huàn)8.4萬(wàn)餘項。

專(zhuān)家(jiā)指(zhǐ)導服(fú)務(wù)的(dí)作用(yòng)不止如此(cǐ)。通過四輪(lún)專(zhuān)家(jiā)指(zhǐ)導(dǎo)服務，專家組(zǔ)總結提煉了(liǎo)一(yī)批(pī)製度(dù)性成(chéng)果(guǒ)：編(biān)製(zhì)《危險化學(xué)品(pǐn)重(zhòng)點縣專家指導(dǎo)服務工(gōng)作指南(nán)》，規(guī)範檢(jiǎn)查(chá)，反饋(kuì)，培(péi)訓，跟蹤(zōng)，服(fú)務等(děng)程(chéng)序；梳理(lǐ)同(tóng)類型(xíng)企業(yè)風險，分類形成重大(dà)危(wēi)險(xiǎn)源罐區（庫(kù)區），煤(méi)化(huà)工，石油化工，硝(xiāo)化工(gōng)藝等風險(xiǎn)隱患(huàn)排查(chá)手(shǒu)冊，為各(gè)地自主開展(zhǎn)精(jīng)準化指(zhǐ)導(dǎo)服務提供(gōng)實用指導(dǎo)和專(zhuān)業工(gōng)具等。

近年來，全國化工行業(yè)安全(quán)生(shēng)產(chǎn)形(xíng)勢持續好轉(zhuǎn)。2020年，化工(gōng)行業(yè)在新中國(guó)成(chéng)立以來首次未(wèi)發生重(zhòng)特大事(shì)故(gù)。

完(wán)善常態(tài)化機製 總結(jié)固化成(chéng)果

“專(zhuān)家指導服(fú)務(wù)雖取得了一(yī)定(dìng)成(chéng)效(xiào)，獲(huò)得了(liǎo)各方麵普遍認同(tóng)，但(dàn)仍(réng)存(cún)在(zài)一(yī)些問題。”國務(wù)院安委辦(bàn)相關負責(zé)人說。

該負責人(rén)介(jiè)紹，目前，在(zài)製度(dù)層麵，尚未建(jiàn)立地方常態(tài)化(huà)專(zhuān)家(jiā)指導服(fú)務(wù)機製，省級重點(diǎn)縣專家(jiā)指導服務進展(zhǎn)緩慢；缺乏壓實屬(shǔ)地(dì)監管(guǎn)責任和企業(yè)主體(tǐ)責任(rèn)的有效激(jī)勵(lì)約束(shù)機製，導致(zhì)一(yī)些地區和企(qǐ)業(yè)對指(zhǐ)導服務(wù)產生依賴(lài)性。在(zài)選(xuǎn)配專(zhuān)家方麵(miàn)，高(gāo)水平專家(jiā)仍然欠缺，選(xuǎn)配(pèi)的專家涉及專業不(bù)夠廣泛(fàn)，水平(píng)參(cān)差不(bù)齊。在(zài)服務(wù)過程中(zhōng)，征(zhēng)集基層(céng)，企業(yè)和專家的(dí)意(yì)見建議不夠(gòu)，開(kāi)展(zhǎn)座談(tán)，調(tiáo)研了(liǎo)解實(shí)際需求(qiú)的(dí)環節(jié)相對較少(shǎo)；指導(dǎo)服務中(zhōng)累積的豐富實踐經驗和素材還(huán)需要盡(jìn)快總結並固化(huà)為製度成(chéng)果。

對此，國(guó)務院安(ān)委(wěi)辦(bàn)將在(zài)指(zhǐ)導(dǎo)企(qǐ)業(yè)提升上下(xià)功夫，加(jiā)強對(duì)企業現(xiàn)場隱患排(pái)查(chá)治理(lǐ)的指(zhǐ)導(dǎo)，既(jì)幫助(zhù)企業查隱(yǐn)患，也教(jiào)給(gěi)企業(yè)查隱患(huàn)的方法(fǎ)。在建立長效機(jī)製和(hé)壓(yā)實基層責任上創新拓展，建立科學(xué)規(guī)範(fàn)的(dí)常態(tài)化專家指(zhǐ)導服(fú)務(wù)機製和(hé)各(gè)級重點縣聯動機(jī)製(zhì)等(děng)，進(jìn)一步壓(yā)實企(qǐ)業主(zhǔ)體責(zé)任和屬(shǔ)地(dì)監管責(zé)任。建設(shè)細(xì)分(fēn)行業領域的專家庫，加(jiā)強(qiáng)對(duì)專家(jiā)的業務培訓，將(jiāng)安委辦專(zhuān)家(jiā)與地(dì)方(fāng)專(zhuān)家相互融(róng)合等(děng)，為常(cháng)態化(huà)服(fú)務提供(gōng)支(zhī)撐(chēng)。完善專(zhuān)家(jiā)指(zhǐ)導(dǎo)服(fú)務手(shǒu)冊和重(zhòng)點縣安全生產(chǎn)監(jiān)管示範縣(xiàn)評判指標(biāo)，明(míng)確(què)常(cháng)態(tài)化服務(wù)內容(róng)，規(guī)範(fàn)各級重(zhòng)點(diǎn)縣工作流(liú)程，並對(duì)53個重點縣進(jìn)行評估分級，鼓勵261個(gè)省級重(zhòng)點縣(xiàn)參與(yǔ)評估，每(měi)年動態更新排名，推動(dòng)示範(fàn)縣發揮更大的引領作(zuò)用。

“我(wǒ)們將著力建立完善常態化專家(jiā)指(zhǐ)導服務機(jī)製，以(yǐ)高危工藝，高(gāo)危(wēi)化學(xué)品(pǐn)存(cún)儲(chǔ)設施(shī)等(děng)為(wéi)重點，精準(zhǔn)開展(zhǎn)專(zhuān)家(jiā)指(zhǐ)導服(fú)務，通過抓(zhuā)重點(diǎn)，堵漏洞，補短板(bǎn)推動(dòng)重(zhòng)點工作開展，實現(xiàn)標(biāo)準引領(lǐng)，示範帶動(dòng)，全麵(miàn)推(tuī)進，輻射(shè)帶動全(quán)國危化(huà)品安全生產(chǎn)水平(píng)提(tí)升。”國務院安委(wěi)辦相關(guān)負(fù)責人(rén)說。