2021年能源工作指導意(yì)見

2021年是“十(shí)四五(wǔ)”開局之(zhī)年，是(shì)全麵(miàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代(dài)化國(guó)家新(xīn)征(zhēng)程開局之年，也(yě)是中國(guó)共產(chǎn)黨(dǎng)成立100周年，做(zuò)好今年(nián)能(néng)源發(fā)展(zhǎn)改革(gé)工作至關(guān)重要。當前國(guó)內外形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，能源(yuán)安(ān)全(quán)風險不容忽視(shì)，落實(shí)碳達(dá)峰，碳中(zhōng)和目(mù)標(biāo)，實現綠(lǜ)色(sè)低(dī)碳轉型發(fā)展(zhǎn)任(rèn)務艱巨。為(wéi)深入貫徹落實(shí)黨(dǎng)中(zhōng)央，國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)推(tuī)動能源高質(zhì)量發(fā)展，製定本指(zhǐ)導意(yì)見。

一，指(zhǐ)導思想(xiǎng)

以(yǐ)習近平新(xīn)時代(dài)中(zhōng)國特色(sè)社會(huì)主(zhǔ)義思想(xiǎng)為指(zhǐ)導(dǎo)，全(quán)麵(miàn)貫(guàn)徹黨(dǎng)的十九(jiǔ)大和(hé)十(shí)九(jiǔ)屆二中，三中，四(sì)中，五中(zhōng)全會精(jīng)神，深入(rù)落(là)實(shí)中(zhōng)央(yāng)經濟(jì)工(gōng)作會(huì)議(yì)和(hé)《政(zhèng)府(fǔ)工作報告》有(yǒu)關部(bù)署(shǔ)，堅持穩(wěn)中求(qiú)進工作(zuò)總(zǒng)基調，立足(zú)新(xīn)發展階(jiē)段，貫徹新發(fā)展理念，構建新(xīn)發展格局，堅(jiān)持(chí)係統觀(guān)念，遵(zūn)循“四個革(gé)命，一(yī)個(gè)合(hé)作(zuò)”能(néng)源安全(quán)新(xīn)戰略(lüè)，以(yǐ)能源高質量(liáng)發展(zhǎn)為(wéi)主(zhǔ)題，統(tǒng)籌(chóu)能源與生(shēng)態(tài)和(hé)諧(xié)發(fā)展，著力(lì)保障能(néng)源(yuán)安全穩(wěn)定供(gōng)應(yīng)，著力(lì)推進能(néng)源(yuán)低(dī)碳(tàn)轉(zhuǎn)型(xíng)，著力(lì)推進能源(yuán)科(kē)技(jì)創新，著力深(shēn)化(huà)能源體製(zhì)機製(zhì)改革(gé)，著(zhuó)力(lì)加(jiā)大(dà)能源惠企利民力度(dù)，為(wéi)全(quán)麵(miàn)建設社會主(zhǔ)義現代化(huà)國(guó)家(jiā)提供堅實(shí)的能(néng)源保(bǎo)障(zhàng)。

二(èr)，主要目標(biāo)

2021年(nián)主要(yào)預(yù)期(qī)目(mù)標(biāo)如下(xià)：

能(néng)源(yuán)結構。煤(méi)炭消費比重下降(jiàng)到56%以(yǐ)下。新增(zēng)電能替代電(diàn)量2000億(yì)千(qiān)瓦時左右，電(diàn)能(néng)占終端(duān)能源消(xiāo)費比重(zhòng)力爭達到(dào)28%左右(yòu)。

供(gōng)應(yīng)保障(zhàng)。全(quán)國(guó)能源(yuán)生(shēng)產(chǎn)總量(liáng)達(dá)到42億(yì)噸標(biāo)準煤左右，石油(yóu)產量1.96億(yì)噸左右，天(tiān)然氣產(chǎn)量(liáng)2025億(yì)立方米左右，非化石(shí)能源(yuán)發電裝機力爭達到11億(yì)千瓦左右(yòu)。

質(zhì)量效率(shuài)。單位(wèi)國內(nèi)生產(chǎn)總(zǒng)值能(néng)耗降(jiàng)低3%左(zuǒ)右。能(néng)源(yuán)資源配置更加(jiā)合理，利用(yòng)效率大幅(fú)提(tí)高(gāo)，風(fēng)電(diàn)，光伏發電等可(kě)再(zài)生能(néng)源(yuán)利用率保(bǎo)持(chí)較(jiào)高水(shuǐ)平，跨區輸電通道平(píng)均(jūn)利(lì)用小時(shí)數(shù)提(tí)升(shēng)至(zhì)4100小時(shí)左右。

科技(jì)創新。能(néng)源(yuán)短(duǎn)板技(jì)術裝備攻關進(jìn)程(chéng)加快，關鍵核心(xīn)技術，關鍵裝備(bèi)，關鍵(jiàn)產品(pǐn)的自主(zhǔ)替代有(yǒu)效(xiào)推(tuī)進(jìn)。聚焦(jiāo)能(néng)源新模(mó)式新(xīn)業態(tài)發(fā)展需要(yào)，新(xīn)設一批(pī)能源(yuán)科(kē)技創新(xīn)平台(tái)。

體製(zhì)改(gǎi)革。實現(xiàn)第(dì)一批(pī)電(diàn)力(lì)現(xiàn)貨試點地(dì)區(qū)更(gēng)長(cháng)周期(qī)結(jié)算(suàn)試運行(háng)，穩(wěn)步(bù)擴(kuò)大現貨試點(diǎn)範圍，電(diàn)力(lì)交(jiāo)易市(shì)場化程度進一(yī)步提升。健(jiàn)全電(diàn)力(lì)中長期，現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市(shì)場相銜接的(dí)電(diàn)力市(shì)場(cháng)體(tǐ)係。

三，增強能源安全(quán)保障(zhàng)能力(lì)

堅持底綫思維和問題(tí)導向(xiàng)，補(bǔ)短(duǎn)板(bǎn)，強(qiáng)弱(ruò)項，促轉型(xíng)，提(tí)高(gāo)能源供(gōng)給保障能力(lì)，加(jiā)強能源(yuán)供需形勢分析研(yán)判，確(què)保能源安(ān)全穩定供(gōng)應(yīng)。

加(jiā)強能源(yuán)預測預警。加強電(diàn)力(lì)，天然(rán)氣等供需走(zǒu)勢分析(xī)研判(pàn)，針對可能出現時(shí)段(duàn)性，區(qū)域(yù)性(xìng)供需矛(máo)盾(dùn)較突(tū)出的(dí)地(dì)區(qū)，從資源供應，基礎設(shè)施布(bù)局，需求(qiú)側管(guǎn)理等方麵(miàn)，提(tí)前(qián)謀(móu)劃(huá)應對舉措。密切關注(zhù)東(dōng)北，“兩湖一(yī)江(jiāng)”等地區煤炭(tàn)供需形勢(shì)變化，加(jiā)強產(chǎn)運(yùn)需調度(dù)，保(bǎo)持港(gǎng)口，電廠(chǎng)庫存處在合理水(shuǐ)平。健全完(wán)善能(néng)源形勢分析(xī)和苗頭性傾(qīng)向(xiàng)性潛在性(xìng)問(wèn)題會商機(jī)製，準(zhǔn)確把(bǎ)握行業(yè)發(fā)展動態，注(zhù)重防(fáng)範(fàn)化解(jiě)影(yǐng)響(xiǎng)我國能(néng)源安(ān)全的各種風險挑戰(zhàn)，提高(gāo)能源宏觀調控能力(lì)。

進一步(bù)提升能(néng)源儲運能力。立(lì)足“全(quán)國一(yī)張網”，推進天(tiān)然氣(qì)主幹管網(wǎng)建(jiàn)設(shè)和(hé)互聯互(hù)通。積極推進東北(běi)，華北(běi)，西(xī)南，西北等“百(bǎi)億方(fāng)”級(jí)儲氣庫(kù)群建設，抓(zhuā)好(hǎo)2021年油氣產(chǎn)供儲銷體係(xì)建設(shè)管(guǎn)道(dào)，地下儲(chǔ)氣庫(kù)和(hé)LNG接收(shōu)站等(děng)一批(pī)重(zhòng)大工(gōng)程建設。提升煤炭生(shēng)產，流(liú)通(tōng)和消(xiāo)費(fèi)各(gè)環節(jié)庫存(cún)水(shuǐ)平。

加強電(diàn)力應急調峰能力建(jiàn)設(shè)。積(jī)極推(tuī)進(jìn)以新(xīn)能(néng)源為主(zhǔ)體的新(xīn)型(xíng)電(diàn)力係(xì)統(tǒng)建設，推(tuī)動(dòng)北京，上(shàng)海，天(tiān)津(jīn)，重(zhòng)慶，廣(guǎng)州，深圳等試(shì)點城市(shì)堅強局(jú)部(bù)電(diàn)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急(jí)備(bèi)用和(hé)調峰電(diàn)源(yuán)能(néng)力建(jiàn)設。研(yán)究促進火電(diàn)靈活(huó)性(xìng)改造(zào)的(dí)政策措施和(hé)市(shì)場機(jī)製，加(jiā)快(kuài)推(tuī)動對30萬千瓦(wǎ)級(jí)和(hé)部(bù)分60萬(wàn)千(qiān)瓦級燃(rán)煤(méi)機(jī)組(zǔ)靈活性改(gǎi)造(zào)。開展全(quán)國新一(yī)輪(lún)抽(chōu)水蓄能中長(cháng)期規劃(huá)，加快長龍(lóng)山(shān)，荒(huāng)溝(gōu)等抽(chōu)水蓄能電(diàn)站(zhàn)建成(chéng)投產，推(tuī)進泰順，奉(fèng)新(xīn)等抽水蓄能(néng)電(diàn)站核(hé)準(zhǔn)開工(gōng)建(jiàn)設。穩步有序推(tuī)進儲能(néng)項目試驗示範(fàn)。

強(qiáng)化能(néng)源(yuán)供(gōng)應(yīng)保障基礎。推動(dòng)油氣(qì)增儲上(shàng)產，確保勘探開發投(tóu)資(zī)力度(dù)不減，強化重(zhòng)點盆地(dì)和(hé)海(hǎi)域油(yóu)氣(qì)基礎地(dì)質調查和(hé)勘探，推(tuī)動(dòng)東(dōng)部(bù)老(lǎo)油田(tián)穩產，加大新區(qū)產能(néng)建(jiàn)設力度。加(jiā)快頁(yè)岩油(yóu)氣，致密氣，煤層氣(qì)等(děng)非常(cháng)規(guī)資源(yuán)開發。防(fáng)範(fàn)化解(jiě)煉油產能(néng)過剩(shèng)，推動(dòng)產業轉(zhuǎn)型升級。夯實煤(méi)炭(tàn)“兜底”作(zuò)用(yòng)，堅(jiān)持(chí)“上(shàng)大壓(yā)小，增優(yōu)汰劣(liè)”，認真(zhēn)開展30萬噸(dūn)/年以下煤礦(kuàng)分類(lèi)處置工(gōng)作，按照(zhào)產能置換原則有序核準一(yī)批具(jù)備條件的(dí)先(xiān)進(jìn)產能煤礦。穩(wěn)妥推進煤製油氣(qì)產業(yè)高(gāo)質量升級示範。落(là)實(shí)國家區(qū)域(yù)協(xié)調發展戰略，有序(xù)推進跨區(qū)跨省輸電通(tōng)道(dào)建設(shè)。

完善電力安全(quán)風(fēng)險管控體係。要以慶(qìng)祝(zhù)中(zhōng)國共產黨(dǎng)成立(lì)100周年電力安全保障工作為(wéi)重點，深入實施電力安全(quán)風(fēng)險(xiǎn)管(guǎn)控專項(xiàng)行(háng)動計(jì)劃(huá)，認(rèn)真落實“季會周報(bào)”管控(kòng)機製(zhì)，構(gòu)建可(kě)量化的(dí)電(diàn)力安全生產綜合(hé)評價體(tǐ)係(xì)。開展能源重大基礎設(shè)施安(ān)全(quán)風(fēng)險評估，強(qiáng)化(huà)重大風險源頭管(guǎn)控。完善電力監控(kòng)係(xì)統安全防護體係，開展應急演(yǎn)練(liàn)，完(wán)善(shàn)應急(jí)保(bǎo)障預案(àn)，確保(bǎo)重(zhòng)要用(yòng)戶(hù)，重大活動電(diàn)力保障萬無(wú)一失(shī)。

四，加(jiā)快清潔低(dī)碳(tàn)轉(zhuǎn)型發展

深入落(là)實(shí)我(wǒ)國碳(tàn)達峰(fēng)，碳中(zhōng)和(hé)目標要(yào)求，推動能(néng)源生(shēng)產和(hé)消費革命(mìng)，高(gāo)質(zhì)量發(fā)展可再生能源，大(dà)幅(fú)提高非(fēi)化石(shí)能源消費(fèi)比(bǐ)重，控(kòng)製(zhì)化(huà)石能源消(xiāo)費總量(liáng)，著力(lì)提高利用效能，持(chí)續優(yōu)化能源結構。

大(dà)力(lì)發展非化石能源(yuán)。研(yán)究(jiū)出台關於促進新時代新(xīn)能源高(gāo)質量發展的若(ruò)幹(gān)政(zhèng)策(cè)。印發(fā)《關於2021年風電(diàn)，光(guāng)伏發電開發(fā)建設(shè)有關事(shì)項(xiàng)的通知》，2021年風(fēng)電，光伏發(fā)電(diàn)量占全社(shè)會用(yòng)電(diàn)量(liáng)的(dí)比(bǐ)重達(dá)到(dào)11%左右。紮實(shí)推進(jìn)主要流(liú)域(yù)水(shuǐ)電站規劃建設，按期建成投(tóu)產(chǎn)白(bái)鶴灘水(shuǐ)電站(zhàn)首(shǒu)批機(jī)組(zǔ)。在確(què)保(bǎo)安全的前提下積極有序發(fā)展(zhǎn)核電(diàn)。推動有條件(jiàn)的(dí)光(guāng)熱發(fā)電示範(fàn)項目盡(jìn)早(zǎo)建成並網(wǎng)。研究(jiū)啟(qǐ)動在西(xī)藏等(děng)地(dì)的(dí)地熱(rè)能(néng)發電示範工程(chéng)。有序推進(jìn)生物(wù)質(zhì)能開發利(lì)用(yòng)，加(jiā)快推進(jìn)纖維素(sù)等非(fēi)糧(liáng)生物(wù)燃料(liào)乙醇(chún)產(chǎn)業(yè)示範。

增強清潔(jié)能源消(xiāo)納(nà)能力。發布(bù)2021年各(gè)省(shěng)（區(qū)，市）可(kě)再(zài)生能源(yuán)電力(lì)消(xiāo)納(nà)責(zé)任(rèn)權重，加強(qiáng)評(píng)估(gū)和(hé)考(kǎo)核(hé)。健全完(wán)善清(qīng)潔能(néng)源消(xiāo)納的(dí)電(diàn)力(lì)市場機製(zhì)，積(jī)極推(tuī)廣就(jiù)地就近消(xiāo)納(nà)的新模(mó)式新應用。在(zài)確(què)保電網安全(quán)的前(qián)提下，推進(jìn)電力源網(wǎng)荷(hé)儲(chǔ)一體化和多(duō)能互(hù)補發展，提升輸電通(tōng)道(dào)新(xīn)能源(yuán)輸(shū)送能力，提高(gāo)中(zhōng)東(dōng)部地區清潔(jié)電力受入(rù)比(bǐ)重(zhòng)。加快建(jiàn)設(shè)陝北~湖北(běi)，雅(yǎ)中~江西等(děng)特高壓直流(liú)輸電通道，加快建設白鶴(hè)灘(tān)~江蘇(sū)，閩粵聯網等(děng)重點工程，推進白(bái)鶴(hè)灘(tān)~浙江(jiāng)特高(gāo)壓直流(liú)項(xiàng)目前期工作(zuò)。進一(yī)步(bù)完(wán)善(shàn)電(diàn)網(wǎng)主(zhǔ)網(wǎng)架(jià)布局(jú)和結構，提升省(shěng)間電(diàn)力互(hù)濟能力。推動新型儲(chǔ)能產業化，規(guī)模化(huà)示範，促(cù)進儲能技(jì)術裝(zhuāng)備(bèi)和(hé)商業模式創新。完善電(diàn)力(lì)需求(qiú)側響(xiǎng)應機製，引導(dǎo)市(shì)場主(zhǔ)體健全(quán)完善(shàn)峰穀分時交易機製，合理(lǐ)規(guī)範峰(fēng)穀(gǔ)價(jià)差(chà)。

推(tuī)動能(néng)源清(qīng)潔高(gāo)效利用(yòng)。強(qiáng)化(huà)和完善能源(yuán)消(xiāo)費(fèi)總量(liáng)和(hé)強度雙控(kòng)製(zhì)度(dù)，合理分解能耗(hào)雙(shuāng)控(kòng)目標並嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任落(là)實(shí)。深入(rù)推(tuī)進(jìn)煤炭消費總(zǒng)量控(kòng)製，加強(qiáng)散(sàn)煤治(zhì)理(lǐ)，推(tuī)動煤炭清潔高效利用。大力推廣(guǎng)高(gāo)效節(jié)能技(jì)術(shù)，支(zhī)持(chí)傳統(tǒng)領(lǐng)域節能改造升(shēng)級，推進節能(néng)標準(zhǔn)製修訂(dìng)，推(tuī)動重(zhòng)點領域和新(xīn)基(jī)建領域能效提升。積極推廣(guǎng)綜(zōng)合(hé)能(néng)源服務(wù)，著力(lì)加(jiā)強能效(xiào)管理，加(jiā)快充換(huàn)電(diàn)基礎(chǔ)設施(shī)建(jiàn)設，因地(dì)製宜(yí)推進(jìn)實(shí)施電能替代，大(dà)力推進以電代(dài)煤(méi)和(hé)以電(diàn)代油，有序推(tuī)進以(yǐ)電(diàn)代(dài)氣，提升(shēng)終(zhōng)端用能(néng)電氣化(huà)水平(píng)。